中央一号文件激发脱贫地区内生动力-焦点速读

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今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。近期公布的中央一号文件再次强调巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕不发生规模性返贫、强化防止返贫动态监测、脱贫地区和脱贫群众内生发展动力等方面作了全面部署。

巩固拓展脱贫攻坚成果是促进乡村振兴、实现农业农村现代化的前提。近两年来，中国在实现全面脱贫基础上，不断巩固脱贫成果。2022年，全国65.3%的防止返贫监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。同时，脱贫劳动力就业形势保持稳定，全年脱贫劳动力务工就业规模达到3278万人，比2021年底增加了133万人，超过了年度目标任务259万人。

全国832个脱贫县每个县都培育了2至3个优势突出、带动力强的主导产业。脱贫人口收入水平不断提高。2022年中国脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。但是，受疫情、灾情等不利因素影响，脱贫地区的发展基础和自我发展能力仍然较为薄弱，出现返贫的风险仍然存在，防返贫任务仍然艰巨。

巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫是基本底线。要继续做好防止返贫动态监测和精准帮扶工作，针对易致贫户、突发困难户、边缘户等群体开展常态化、动态化监测，结合个人申报、干部走访、部门筛查预警等多种渠道，切实做到早发现、早干预、早帮扶。

保证脱贫人口不返贫，核心在于内生发展动力的增强。中央一号文件强调，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。未来，要把增加脱贫群众收入作为根本任务，以县域发展为载体，以产业就业为抓手，以扶志扶智为导向，全力推进县域产业的发展实力和带动效应，多措并举拓宽脱贫人口稳岗就业渠道,不断提高脱贫群众的内生发展实力，要让脱贫群众生活持续稳定提升，脱贫成果更加稳固、可持续发展。

促进脱贫地区可持续发展，还需要凝聚帮扶合力。脱贫地区的发展短期内凭借一己之力是不够的，仍需借助东西部协作和中央单位定点帮扶政策力量，同时还需要积极引导金融机构、社会组织、企业、团体等广泛参与帮扶，为脱贫地区引入优质的理念、人才、资金、技术等要素，助力脱贫地区向高质量发展转型升级。还要重点关注特大型、大型易地搬迁集中安置点的就业发展情况，通过发展特色产业、灵活设置就业岗位、完善公共服务、规范社区治理等举措，帮助搬迁群众多维度融入安置区，实现“搬得出、稳得住、能致富”。(冯丹萌 农业农村部农村经济研究中心)