山东莱西探索闲置土地集约利用新模式 “腾笼换鸟”寸土寸金

近日，在山东青岛莱西市高质量发展重大项目建设现场推进会议集中签约仪式上，总投资147.5亿元的76个项目集中开工建设，涵盖新能源、新材料、高端装备、现代农业等领域，其中九成项目为批而未供土地和闲置低效土地再次盘活利用，“腾笼换鸟”让寸土生寸金。

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位于莱西市姜山镇的瑞霖印染科技纺织项目便是其中之一。走进项目建设现场，机械轰鸣、塔吊林立，预计9月底主体将竣工。几个月之前，该地块还是一家热电厂所有的闲置土地。

面对新项目有快速落地愿望、土地所有方有资金回笼需求的情形，莱西土地部门和姜山镇政府积极介入，为双方“牵线搭桥”，双方迅速达成土地转让协议。

莱西市聚焦提高土地集约利用水平，深入实施处置批而未供土地和低效闲置土地攻坚行动，优化土地资源要素配置机制，加速消化存量工业地产，为产业发展腾挪更多空间，加快新旧动能转换和产业转型升级。

“土地转让、项目审批如此之快，不仅节省了资金，还大大缩短了建设周期。”瑞霖印染项目建设负责人刘振华表示。

土地快出让、项目快落地，这得益于莱西市推出的项目用地“一张图”举措。在莱西市自然资源局项目用地“一张图”系统中，不同颜色分别代表着不同地块的状态，土地性质、用途、面积等基本信息一目了然。莱西市自然资源局副局长黄金辉介绍，围绕盘活土地存量，面对不同原因形成的批而未供土地和闲置低效用地，莱西市展开摸排，将项目用地划分为批而未供土地、闲置土地、闲置厂房、意向项目用地、公共服务用地等15个类别，明确7类批而未供和5类低效闲置用地认定标准及盘活路径，制定“一地一案”“一宗一策”措施，并与镇街、招商部门共享土地信息，形成联动机制，推动存量土地重新焕发生机。

“多方联动共享，这样我们招商部门就不用等有了洽谈项目之后再去一点点摸排土地，对‘兜里有多少东西’心中有数，招引项目就可以有的放矢，大大提升了项目与用地的匹配效率。”莱西市投资促进办公室副主任张惠波表示。

2023年上半年，莱西市处置批而未供土地2049亩、处置闲置土地3038亩。同时，为充分发挥规划在资源配置中的统筹引领作用，莱西市严格落实“先规划、后计划”的用地导向，将节约集约用地理念贯穿规划编制、实施全过程，按照规划功能分区，引导项目进区入园，构建产业集聚、功能集成、要素集约的空间格局。

围绕容积率提升行动，莱西市坚持向立体空间要效益，通过存量建设用地严标整改、新增工业用地提标升级、已用工业用地对标补短等措施，以立体开发、复合利用等新技术新模式，实现节地水平和产业效益双提升，不断提升土地集约利用水平。

青北高科园“双子楼”是莱西市向“天空”要效益推动项目“上楼安家”、加强土地集约节约利用的一个缩影。作为莱西市首个容积率突破2.0的工业项目，青北高科园双子楼设计为地下1层、地上19层，该项目预计年底前完成交付。届时研发类企业、轻工业生产类企业都可上楼发展。莱西经济开发区党工委副书记、管委会副主任赵玉江介绍，目前已经有5家企业签约入驻，其中包括智能制造类企业、高新技术企业、生物科技类企业等，总投资7亿元，预计每年亩均税收可远远超过15万元。

“我们严把项目规划指标，明确核心区工业项目容积率原则上不低于1.5、工业项目厂房原则上不低于2层、建筑高度不低于12米，使有限的土地资源向高端产业和优质企业集聚，助力工业项目提质增效。”莱西市自然资源局局长王同江告诉记者，为保障盘活闲置资源的“含金量”，全面实施项目联审制度，对新报批、新供应及闲置低效地块新落地项目，一律实行先评审再供地，杜绝土地二次低效闲置。(经济日报记者 刘 成)