一揽子政策“组合拳”协同发力稳定豆农信心

当前正值春耕备耕的关键时期，今年大豆能否在巩固2022年扩种成效的基础上稳住面积，全力提升大豆产能和自给率，是人们尤为关心的问题。

今年中央一号文件明确提出要加力扩种大豆油料，深入推进大豆和油料产能提升工程。去年新季大豆上市以来，市场出现价格疲软、收购缓慢等问题，影响农民种豆信心，必须采取有效措施应对。近日，国家出台一揽子稳定大豆生产政策措施，形成补贴、保险、收储协同发力的一套政策“组合拳”，多措并举、综合施策，释放稳定大豆生产的明确信号。

稳面积提单产

(资料图)

黑龙江省黑河市爱辉区四嘉子满族乡大乌斯力村嘉兴现代农机专业合作社理事长盖永峰正在销售大豆。去年他们合作社种了2.5万亩大豆，平均亩产350斤以上，个别好的地块亩产达到450斤左右。与种植玉米相比，种豆产出率低、比较效益低，去年新季大豆上市以来，大豆价格高开低走，再加上种植成本居高不下，大豆玉米种植收益差距继续拉大，今年农民种豆意愿不高。

为确保农民取得合理收益，针对种豆比较效益低的问题，国家通过完善玉米和大豆生产者补贴政策，增加补贴总额，东北四省区调高大豆补贴标准，着力加大对高油高产大豆支持力度，稳定东北大豆生产。针对农户贷款难、生产经营风险大等问题，加大大豆金融信贷支持，支持大豆完全成本保险和种植收入保险试点县扩大覆盖面。通过这些补贴政策支持，引导农民在东北地区开展粮豆轮作，在黄淮海、西南、长江中下游和西北地区扩大大豆玉米带状复合种植示范面积，实现大豆扩种目标。

在耕地资源紧缺的背景下，挖掘大豆潜力关键还是要依靠科技提单产。我国大豆单产水平低，去年全国大豆平均亩产132公斤。今年，农业农村部启动实施全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，制定了《大豆单产提升三年工作方案》。

农业农村部有关负责人表示，要加强技术指导服务，对906个大豆生产县形成“一县一策”的综合性提单产解决方案，聚焦100个重点县、农场整建制实施大豆单产提升行动和高产竞赛，挖掘一批高产典型、筛选一批高产品种、优化一批高产模式、培育一批种植能手，集成推广高产高油品种和良法良机有机融合，加快推动将“专家产量”转化为“农民产量”、“典型产量”转化为“大田产量”，带动大豆大面积稳产增产、提质增效。针对一家一户小农生产效率低的问题，引导家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体，承担大豆生产，组织一批专业化、社会化服务主体开展全程托管或环节托管，提高大豆生产规模化、机械化、集约化水平，实现节本增效。

针对大豆主产区面临“粮财倒挂”“高产穷县”的困境，国家一方面加大产粮大县奖励力度，引导大豆主产区发展大豆生产，持续巩固和扩大稳粮扩豆成效；一方面压紧压实地方责任，明确2023年各省（区、市）的大豆生产目标，按照粮食安全党政同责考核要求严格考核，对大豆年度面积或产量较上一年度增量或增幅排名靠前的给予考核加分。

“要督促指导各地层层分解任务，进一步压紧压实地方种豆扩豆主体责任，确保任务落实到户到田。”农业农村部相关负责人说。

积极入市收购稳预期

扩种大豆要解决好大豆增产后的销路问题，确保大豆产得好、卖得出。2022年秋季大豆上市以来，受大豆扩种增产、下游消费偏弱及新冠疫情等因素影响，市场收购价高开低走，东北部分主产区大豆价格下跌较多、销售压力增大。国家有关部门对大豆收储高度重视、大力支持，不断加大政策性收储力度。

根据市场形势变化，中储粮集团3月初在黑龙江、内蒙古大豆主产区启动新增2022年产国产大豆收购工作，加大收储力度，对提振市场发挥重要作用。据了解，中储粮油脂公司、黑龙江分公司、内蒙古分公司、北方公司多措并举，积极找仓选仓，根据区域农民手中余粮情况，合理布设租仓收储库点，及时向社会公布并启动收购。为了深挖收购潜力，中储粮增加收储库点、增加作业仓和卸粮口、增加收购作业人员、增加入库作业机械设备、增加入库作业时间，提高卸车入库作业效率，全力组织好国产大豆收储工作，保障种豆农民利益。从目前来看，中储粮收购进展顺利，农户售豆积极性提高，销售进度加快，价格有所上涨，对稳定农民种豆信心发挥重要作用。

“为了满足农民售粮需求，工作人员实行两班倒，每天从早上6点忙到晚上12点，一天收购大豆4000多吨。”中储粮绥化直属库有限公司总经理杨辉说。

黑龙江是我国大豆主产区，去年大豆产量900多万吨。中储粮集团黑龙江分公司自3月9日起在黑龙江省内大豆主产区绥化、齐齐哈尔、牡丹江等6个地市，首批布设收储库点14家，分布在12个市县区。中储粮黑龙江分公司有关负责人表示，为了提高收购效率，直属企业增点、增仓、增人、增机、增时，全力缩短售粮车辆排队时间。开展大豆粮源摸底，对余粮较多和农民售粮迫切的地区开展仓容调查。针对检验人员紧张的问题，在直属企业间跨区调剂人员补充收购力量，支援黑龙江分公司收购工作。强化收购现场服务，让农民卖“明白粮”“暖心粮”。做到在收购计划内应收尽收，确保强农惠农政策落到实处，全力配合好当地政府大豆扩种计划。

“中储粮收购价格高、服务好，但中储粮收储库点距离他们村较远，大约在200公里至300公里之间。由于运距远、排队售粮时间长，无形中增加了售粮成本。”盖永峰说。

提高就地就近转化能力

解决大豆销售难的问题，长久之策是扶持主产区大豆产业做大做强。中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健近日在黑龙江、内蒙古调研时指出，强化产加销衔接，引导大豆加工企业到产地建仓储、建基地、建工厂，实现产区大豆就地就近转化，带动种豆农民增收，形成产业良性循环。进一步发展大豆精深加工，开发功能性食品，着力拓展国产大豆产业链条，做出新的消费增量。

与其他农户扎堆卖豆不同，齐齐哈尔市克山县向华乡幸福村种豆大户崔宝珠早在去年新季大豆上市之初就以每斤2.95元的价格把大豆全部卖掉了。这是因为，他去年春季种豆之前，就与当地一家大豆食品加工企业签订订单，种了2000亩无腥味高品质大豆。“有订单做保障，我不用担心大豆销路，只需踏踏实实种好大豆就可以了。今年我还会继续种植2000亩大豆。”

齐齐哈尔市在加强大豆产销衔接方面做出积极探索。齐齐哈尔市是全国大豆核心主产区，2022年，全市大豆播种面积1431万亩，较2021年增加400万亩；大豆产量175.3万吨，较2021年增加56.3万吨。截至2023年3月末，农民销售大豆155.8万吨。当地粮食局有关负责人表示，近年来统筹大豆购销一体推进，强化大豆产业链供应链建设，研究制定实施大豆产业链供应链三年行动计划，引进山松生物、华源大豆等加工企业，扶持蓝海生物、黑龙酿造等本土企业，增加大豆原料消耗。2022年全市大豆加工量30.1万吨，同比增长36.9%。

东北三省一区是我国大豆最重要的主产区，其中，黑龙江是我国最大的优质大豆生产和供给基地，去年黑龙江省大豆播种面积7400万亩，占全国的48.1%；大豆产量达到953.5万吨，占全国的47%，占全国增量的60.3%；大豆商品量858万吨，商品率达到90%以上。内蒙古自治区是东北地区仅次于黑龙江的大豆主产区。但目前全国超八成大豆压榨企业主要分布在东部沿海和沿长江流域一带，黑龙江、内蒙古主产区大豆压榨产能相对较少，就地就近加工转化能力弱。

要实现东北大豆从“种得好”向“卖得俏”转型，还要加大对主产区大豆加工业支持力度，提高主产区就地就近转化能力。近年来，中央财政累计支持创建了15个以大豆为主导产业的优势特色产业集群和国家现代农业产业园，其中东北四省区11个。据了解，今年优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目和国家重点龙头企业认定将继续向大豆主产区倾斜支持，推动建设一批大豆产业化联合体，引导企业与主产区签订订单协议、共建原料基地，到主产区布局加工产能。（经济日报记者 刘 慧）